日前，《中华东谈主民共和国文物保护法》考订公布，自2025年3月1日起延长。我因责任关系有幸参与了文物保护法考订责任。在此经过中，深切感悟文物立法责任守正创新、科学严谨，多方互助、万难可破。

本次法律修改，是继2002年文物保护法考订以来的第二次考订，虽未蜕变篇章结构，但作出紧迫修改、拔擢紧要轨制、完善保护门径、标准联系本色，关于加大文物保护、鼓动合理期骗、强化法律株连、深化照章治理，具有相配紧迫的实践真谛真谛和历史真谛真谛。

“总则”包括十个方面的修改

“总则”当作法律的管辖性部分，进一步补充完善了文物保护的基本原则、国度见地和基础性本色。主要包括了十个方面的修改：一是将“贯彻落实保护第一、加强照拂、挖掘价值、有用期骗、让文物活起来”以法律的表情细当前来，当作国度发展文物保护做事的责任要求。

二是强调“基本建设、旅游发展必须把文物保护放在第一位，严格落实文物保护与安全照拂章程，真贵建设性碎裂和过度交易化。”

三是明确建议要求，“对与中国共产党各个历史时间紧要事件、紧迫会议、紧迫东谈主物和伟大建党精神等联系的文物，各级东谈主民政府应当摄取门径加强保护。”

四是加强文物质源探询、动态照拂责任，“县级以上东谈主民政府偏执文物行政部门应当加强文物普查和专项探询，全面掌持文物质源及保护情况。”“县级以上东谈主民政府文物行政部门加强对国有文物质源金钱的动态照拂，按照国度联系章程，实时报送国有文物质源金钱照拂情况的汇报。”

五是温雅文物价值接头，强调施展紧迫作用，“国度支柱和标准文物价值挖掘阐释，促进中中端淑发祥与发展接头，传承中华优秀传统文化，发达改进文化，发展社会主义先进文化，铸牢中华英才共同体暴露，升迁中中文化影响力。”

六是加强文物保护宣宣道诲和创新传播，要求开展公论监督，“博物馆、缅思馆、文物撑持所、考古古迹公园等联系单元应当联结参不雅游览本色有针对性地开展文物保护宣宣道诲步履。”“新闻媒体应当开展文物保护法律规章和文物保护常识的宣传报谈，并照章对危害文物安全、碎裂文物的步履进行公论监督。”

七是隆起文物保护科技与东谈主才双轮出手，要求延长先进适用的文物保护本领，提高文物保护的科学本领水平；加大考古、修缮、拔擢等文物保护专科东谈主才培养力度，健全东谈主才培养、使用、评价和激发机制。加强文物保护信息化建设，饱读舞开展文物保护数字化责任，鼓动文物质源数字化网罗和展示期骗。

八是饱读舞开展文物期骗，明确基本要乞降原则，“国度饱读舞开展文物期骗接头，在确保文物安全的前提下，对峙社会效益优先，有用期骗文物质源，提供万般化多档次的文化家具与做事。”

九是明确“国度健全社会参与机制，转移社会力量参与文化遗产保护的积极性，饱读舞拓荒社会力量参加文化遗产保护。”

十是高度宠爱文物保护国社相通合作，“国度支柱开展考古、修缮、拔擢、展览、科学接头、公法、司法等文物保护国社相通与合作，促进东谈主类端淑相通互鉴。”

加强对不决级不可移动文物的保护

新考订的文物保护法拔擢了暴露明确的法律轨制和法定门径，全面加强对不决级不可移动文物的保护，体目前举座性、系统性保护的各个方面。

率先，进一步明确不决级不可移动文物的登记公布主体以及联系要领，由县级东谈主民政府文物行政部门登记，报本级东谈主民政府和上一级东谈主民政府文物行政部门备案，并向社会公布。

其次，进一步了了不决级不可移动文物保护的具体门径，即“由县级东谈主民政府文物行政部门作出记号诠释，树立纪录档案，明确照拂株连东谈主。”

第三，加强保护，蓄意先行，包括两方面本色，一是制定联系蓄意时将不可移动文物的保护门径纳入其中，二是组织编制行政区域内不可移动文物的保护蓄意。

第四，建设工程选址，要尽可能避让不可移动文物，因非凡情况不可灭亡的，不仅各级文物保护单元而且不决级不可移动文物均应尽可能实施旧址保护，预先细目旧址保护门径，报县级东谈主民政府文物行政部门批准；未经批准的，不得开工建设。无法实施旧址保护，不决级不可移动文物需要转移他乡保护大概拆除的，应当报省、自治区、直辖市东谈主民政府文物行政部门批准。

第五，明确不决级不可移动文物保护修缮的审批主体，“应当报县级东谈主民政府文物行政部门批准”；明确对不可移动文物进行修缮、调整、转移，必须死守不蜕变文物原状和最小打扰的原则，确保文物的真确性和完竣性。

第六，加强不决级不可移动文物相近历史风貌的保护，“对危害不可移动文物安全、碎裂不可移动文物历史风貌的建筑物、构筑物，当地东谈主民政府应当实时探询处理；必要时，对该建筑物、构筑物照章赐与拆除、转移。”加强文物相近环境保护，扩大了蓝本法律文物保护单元的范围，包括了不决级不可移动文物。

第七，加强文物消防安全，尽可能摈斥占不可移动文物总量约80%的不决级不可移动文物的安全隐患，要求不可移动文物的扫数东谈主大概使用东谈主加强用火、用电、用气等的消防安全照拂，凭证文物特质，摄取有针对性的消防安全门径，提高失火幽静和济急科罚智商，确保文物安全。

加大对文物作恶步履进行法律讲求的罚金数额

第七章“法律株连”部分，由蓝本的16条修改为18条，加大对文物作恶步履进行法律讲求的罚金数额，由蓝本最高50万元增至500万元，情节严重的最高可罚1000万元，而况凭证前边六章要求修改以及关连立法要求作出相应试订。比方，第八十三条第一款对应法律章程的文物保护要求，增补了需要责令改合法概进行处罚的两类作恶步履，包括未制定不可移动文物旧址保护门径，大概不可移动文物旧址保护门径未经文物行政部门批准，私自开工建设的；进行大型基本建设工程，大概在文物保护单元的保护范围、建设适度地带内进行建设工程，未照章进行考古探询、勘察的。对应不可移动文物旧址保护、先考古后建设等轨制，考究夯实联系法律株连，这将有用扭转依然时有发生的不决级不可移动文物为建设工程“遁形败北”的被迫场面，切实加强地下文物保护，确保文物安全。

联系不决级不可移动文物保护的法律株连，第九十三条明确，蜕变国有不决级不可移动文物的用途，未依照法律章程汇报；转让、典质非国有不可移动文物大概蜕变其用途，未依照法律章程备案；国有不可移动文物的使用东谈主具备修缮智商但拒不照章履行修缮义务等步履，不仅仅“由县级以上东谈主民政府文物行政部门责令改正”，情节严重的，还要对单元处10万元以上300万元以下的罚金，收尾业务步履大概由原发证机关废除许可文凭，对个东谈主处5000元以上5万元以下的罚金。切实加大了处罚力度，提高了作恶资本，增强了法律威严。

（作家系中国文物学会副会长）

磨灭

早在2013年，天下东谈主大常委会在2012年文物保护法公法督查的基础上，建议开展文物保护法考订接头责任。2015年国度文物局接头建议初步考订草案，尔后经过长达数年的探询接头、深入计划，文物保护法考订责任稳步开展。文物保护法修改草案经过多轮征求两高、中央和国度机关联系部门、关连社会组织、天下31个省份以及关连民众学者的意见，并多轮向社会公示无为征求意见，最终酿成法律考订草案报审稿。天下东谈主大常委会2022年度立法责任宗旨将文物保护法修改列为“初度审议的法律案”，国务院2022年度立法责任宗旨明确，“围绕发展社会主义先进文化、增强文化自信，提请天下东谈主大常委会审议文物保护法考订草案。”十四届天下东谈主大常委会第六次会议于2023年10月20日首次审议文物保护法考订草案，第十次会议于2024年6月25日审议考订草案二次审议稿，第十二次会议于11月8日表决通过新考订的文物保护法。新考订的文物保护法将于2025年3月1日起延长。长达十余年的文物保护法考订责任终于划上圆满句号，得到可喜恶果。

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